近日，公共管理顶级期刊Administration & Society在线发表了体育在线365手机版/中国政府绩效管理研究中心王学军教授及其指导的硕士生王子琦的英文论文Beyond Efficiency or Justice: The Structure and Measurement of Public Servants’ Public Values Preferences，论文使用中国公务员的调查数据，首次系统开发了公务员公共价值偏好的测量结构和量表。这是该杂志自1969年创刊以来，中国大陆学者以第一作者和通讯作者在该杂志上发表的第五篇研究论文，也是包国宪教授研究团队第二次在该杂志上发表研究论文，标志着兰州大学政府绩效管理研究团队的研究成果进一步得到公共管理国际学术界认可。

研究指出，在公共价值管理时代，公务员自身所持有的公共精神和价值认同，将成为影响绩效表现的重要内在激励因素，公务员的公共价值偏好逐渐成为理解其行政行为的关键。然而，当前研究者倾向于使用代理指标或简化变量，例如使用“效率或公平”的二元结构对公务员的公共价值偏好进行测量，这导致我们对其本质结构的理解并不充分。研究使用中国的调查数据，开发了一个五维度的公务员公共价值偏好量表；使用公共服务动机和工作绩效作为效标，验证了该量表的预测效度。在这项研究中，作者呼吁构建基于公共价值的公共人事管理体系。

研究遵循标准的量表开发步骤展开。首先，在文献梳理的基础上，论文将公共价值偏好定义为：“个体在参与公共活动、为公共利益决策，或管理与公共领域和治理网络中的其他主体关系时，指导个体判断某种价值重要与否的可测量的、相对稳定的认知”。受儒家思想的影响，中国公务员的公共价值偏好，必然存在不同于西方世界的独特内容。基于此，运用半结构化访谈和开放问卷形成了公共价值偏好的项目库；其次，开展了探索性因子分析，发现公务员的公共价值偏好是一个五维度斜交结构，维度包括美德型偏好、威权型偏好、变革型偏好、制度型偏好和民权型偏好，验证性因子分析证明了五维度22题项公务员公共价值偏好量表具有良好的结构效度；最后，选取工作绩效和公共服务动机作为效标，证明了量表具有良好的效标关联效度，同时验证了测量没有受到社会称许性的干扰。

研究对理解、测量公共价值偏好具有重要的启示。同时，研究结果对公共人事管理具有很强的参考价值。论文在研究过程和结果的基础上呼吁构建“基于公共价值的公共人事管理体系”，并提炼了管理启示：首先，随着公共价值结构复杂性的提升，从早期公共行政理论中想象的公共价值偏好结构愈发缺乏解释力，公共人事管理者需要重新构建动态、可证伪的价值结构；其次，虽然在价值多元主义时代，没有一种量表可以测量所有相互冲突的价值，但不测量或者简化测量公共价值偏好对公共人事管理而言都是危险的，公共人事管理者可以使用一种情景依赖的高阶测量量表对关键价值进行测量，并依此选取适当的价值管理策略；再次，公共服务动机等不是公共人事管理者在选拔、培训、评价和激励公务员时所应关注的全部，公务员的公共价值偏好与组织价值之间的匹配也会影响公务员的工作绩效，也应获得实践者足够的重视。文章最后指出，由于公共价值偏好的结构和内容可能会随着文化、体制、机构职责而变化，因而所有的基于公共价值的公共人事管理必须同时是基于证据的和情景依赖的。

文章链接：https://doi.org/10.1177/0095399719843658

Administration & Society简介

Administration & Society杂志创刊于1969年，目前由SAGE出版，在公共行政理论和公共组织研究方面享有盛誉。杂志的办刊宗旨是增进对公共组织和人力服务组织的行政过程和社会影响的理解。该期刊主要发表经验导向的研究论文和理论文章，以提炼对这些领域问题的理解与解释。40年来，杂志一直是公共行政及相关学科的学者们交流前沿主题、研究问题和哲学困境的重要平台。

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